Contribution de Modibo Diop : Les Changements Climatiques Cop21 à Paris; un sommet "de plus" ou un sommet "en plus"?

Les rideaux viennent de se refermer sur le sommet Cop21 des Changements Climatiques (CC)Indiscutablement ce sommet  à était un succès diplomatique pour la France et en même  temps un pari sur l'avenir de l'humanité .Avec l'accord signé à Paris un nouvel ordre écologique mondial est né; nouvel ordre mondial orienté desormais vers l'économie  à bas carbone .
                                               ●Objectifs du Sommet de Paris:   
les CC représentent une menace réelle pour notre civilisation ,et ils nécessitent une stratégie internationale concertée ,afin de reduire les émissions de gaz à effet de serres(GES) qui sont responsables du réchauffement climatique (RC).Le rapport du Groupe Intergouvernemental d'Experts sur l'Evolution du Climat (GIEC) précisait déjà en 2000 que si les  niveaux des  émissions de cette année était maintenu sans actions significatives des Parties Prenantes, le réchauffement climatique serait de l'ordre de  4 degrés en 2020,avec une incidence très grave sur les océans par leur acidification ,sur l'élévation du niveau des  mers par la fonte des glaciers et de la neige,sur l'environnement humain,sur l'agriculture, sur les forêts, sur la santé des populations.Donc le RC hypothèque la croissance économique Mondiale et  menace la survie de l'Humanite  .Le sommet Cop21 de Paris s'inscrit dans la prise en charge de ce constat pour ramener ce réchauffement climatique autour de 2 degrés. La participation aux négociations de prés de195 délégations montre l'intérêt des États,des Industriels, et de la Sociéte Civile à faire face à ce défi avec Responsabilité. 
                                                ●Complexité des Enjeux et Ampleurs des Reformes:
Tous les États ont transmis avant le sommet leur Contribution Prévue Déterminée Nationale (CPDN).C'est une forme de "bréviaire" de prise en charge de ce défi comme base de négociations durant le sommet de Paris.Generalement dans toutes les CPDN les objectifs sont déclinés  par  Pays, par Secteur économique national , avec ou sans recours aux fonds verts . Nous allons  analyser les CPDN des  cinq Pays les  plus pollueurs .

      ☆CPDN de La Chine: à elle seule elle représente 23,84% des émissions mondiales avec un pic vers 2030.Ce Pays propose de ramener à 20% la part des énergies decarbonées et de réduire de 65%l'intensité du carbone dans son économie vers 2030.Elle prend en compte tous les GES mais sans détails précis sur  les secteurs concernés, les forêts aussi sont prises en charge .La Chine veut développer son marché Carbone mais  sans précision de taille sur la stratégie. L'offre d'énergie primaire en Chine est repartie comme suit :67.3%par le charbon,16.1% le pétrole, 4.7%  le gaz naturel, 3.8%  les énergies renouvelables. La consommation énergétique par secteur s'établit comme suit :22.4% pour les ménages, 53.4%  les industries, 14.5%  les transports, 4.1%  les services,2.2% pour l'agriculture. 

☆CPDN des États Unis: ce Pays représente 14.69% des émissions mondiales et  les Usa prévoient de réduire de 30% ses émissions d'ici 2025 ,tous les GES sont pris en compte ainsi que les forêts, mais sans recours aux marchés carbone.L'offre d'énergie primaire des Usa est repartie comme suit pétrole 35.7%,gaz naturel 27.9%,charbon 19.7%,énergies renouvelables 6.7%.La consommation énergétique par secteur est la suivante:19.3% pour les ménages, 19% l'industrie, 44.2% les  transports,14.9%  les services, 1.6%  l'agriculture. 
☆CPDN de l'Union Européenne :elle représente 10.29% des émissions mondiales. Elle  ambitionne de réduire d'au moins 40% ses émissions en prenant en  charge tous les GES,ainsi  que les  forêts ,sans recours  aux marchés carbone.L'offre d'énergie primaire est répartie comme suit :petrole pour33.8%  ,gaz naturel 23.3% ,charbon17.5%,énergies renouvelables, 11%,électricité 13.5%.La consommation par  secteur économique :26.2% ménages, 25.6% industries, 31.8% transports,13.5% services,2.2%  agriculture.
☆CPDN de l'Inde :Elle représente 5.7% des émissions  mondiales ,l'Inde à comme objectif de  baisser  de  35%ses émissions à GES d'ici 2030,tous  les secteurs économiques sont  pris en compte et elle compte  sur  un fort transfert de technologies  provenant des pays développés. L'inde est deja  signataire  de plusiers accords bilatéraux  concernant les énergies renouvelables et dans le nucléaire. L'originalité de son  plan réside dans la création d'un puits  carbone de 3 milliards tonnes de CO2 par  régénération des ses forêts . L'offre primaire d'énergie est répartie comme suit 44% en charbon, 22.7% pétrole, 5.7% gaz naturel,3.3%électricité, 2% énergies renouvelables,La consommation par secteur :32.7% en ménages, 36.4 industries,15.2% transports, 4.2% services,4.8% agriculture.

☆CPDN de la Russie :elle représente 5.32% des émissions mondiales et se propose de les réduire de 30% d'ici 2030 avec un  "engagement indicatif " lié à l'accord définitif à négocier  à Paris puis elle  s'engage sous condition d'une prise en charge maximale des  capacités d'absorption des forêts ce qui  veut  dire en termes diplomatiques une hausse substantielle des émissions sans recours  aux  marchés carbone

L'offre primaire d'énergie russe  est repartie comme suit:51.6% en gaz naturel, 22.3% pétrole ,17.6% charbon, 8.1% électricité, 1% énergies renouvelables,La consommation par  secteur 27.9% en ménages, 36.5% industries, 23.7% transports, 2.6% agriculture. 

☆Synthèse CPDN des Pays Africain:elle représente près de 2 % des  émissions mondiales .Le Continent a proposé des  CPDN le  plus  souvent  liées aux  Plans Africains d'Emergence.Celle du Senegal fait partie des mieux élaborées durant  Cop 21 .La  synthèse des CPDN est juste une approche méthodologique pour  permettre la comparaison et situer les enjeux pour nos  pays .Globalement le recours  au marché Carbone est nécessaire et les  besoins  d'investissement, surtout dans l'énergie,les infrastructures et l'agriculture sont colosaux ,d'où l'obligation de mener des politiquees d'adaptation et d'atténuation sur financement des fonds verts .

   
  ●Forces et Faiblesses de  l'accord Cop 21:après plus de 300 heures  de  négociations ardues un accord au forceps fait l'objet d'un consensus diplomatique international.Jamais dans l'histoire des CC un tel consensus n'a était obtenu pour mémoire rappelons nous de l'échec du Sommet de Copenhague en 2009.Malgré ce sentiment  de fierté l'accord de  Paris contient  des forces et surtout des faiblesses qu'il faudra corriger afin de le rendre  opérationnel à l'horizon  2020.
     ☆Forces de  l'accord:elles résident  dans les  éléments suivants;engagement des 195 Parties Prenantes; son caractère contraignant ;plancher financement annonce de100 milliards dollars; le fonds  est  déjà abonde à 10% ;notion  de  justice  climatique et de responsabilité différenciée; l'objectif  à la base de l'accord est de 1,5degre de RC au lieu de 2 degres comme prevu au depart;la mise en place de l'assurance  crédit  pour gérer les  dommages engendrés par les CC;la revue à  mi parcours des engagements ;le transfert de technologies et la formation ;la mise  en oeuvre rapide de la  ratification de l'accord date limite  avril 2017.
  ☆Faiblesses l'accord :elles résident dans le manque de flexibilité des engagements et  décaissements car les procédures risquent d'être lourdes comme dans les Institutions de Breton Woods où  en général les taux d'absorption des crédits  sont très bas autour 25% pour  des projets de 5 ans de maturité ; le manque de clarté dans la nature des fonds entre dons ou prêts commerciaux ou prêts concessionels ou subventions car la question lancinante aux négociations est: est il juste que les pays pauvres s'endettent pour faire face au RC alors qu'ils ont  moins pollué la Terre  que les  pays riches?; la non prise en compte des droits humains comme le droit  de travail des enfants par exemple ;la non référence à  l'aviation civile dans l'accord; la non fixation du prix carbone;le manque de mécanismes de sanctions  en cas de non respect des engagements pris.
En  conclusion l'accord Cop21 est  jugé "bon et  équilibré " par  les divers négociateurs et observateurs présents à Paris durant ce mois de décembre ,l'échec du sommet de Copenhague est passé par là.Généralement dans l'histoire des NationsUnies et dans l'agenda diplomatique international le sommet Cop21 de Paris sera un sommet "En plus" et non " De plus" ,si certaines de ces "faiblesses" sont corrigées avant Cop22 prévue à Marrakech l'année prochaine.

  ■ Modibo Diop Expert-Consultant International; Ing.Polytechnicien, Ancien Auditeur du CEDS de Paris,Ex DG de L'ASER et ex Conseiller Financier du DG de la Senelec / Senegal.